Miasto i Gmina Cieszanów - Petycje

GPiMK. 6733.1.2023    Cieszanów, dnia 29.03.2023 r.

Mieszkańcy wsi Nowe Sioło

Dot. petycji mieszkańców wsi Nowe Sioło zgłaszających sprzeciw w sprawie lokalizacji wieży  stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr ewid. 929 położonej w miejscowości Nowe Sioło

W dniu 13.02.2023 r. do Urzędu Miasta i Gminy Cieszanów wpłynęła petycja skierowana
do Burmistrza Miasta i Gminy Cieszanów (uzupełniona dnia 28.02.2023 r.), w której mieszkańcy wsi Nowe Sioło zgłosili swój sprzeciw odnośnie lokalizacji planowanej inwestycji pod nazwą: „Stacja bazowa telefonii komórkowej nr LBC 7124A wraz z wewnętrzną elektroenergetyczną linią zasilającą
i kanalizacją kablową na działce nr ewid. 929 położonej w miejscowości Nowe Sioło”. 

W petycji zgłoszono następujące postulaty:

1. Nie wydawania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego
   dla w/w inwestycji, ponieważ planowana inwestycja będzie w odległości 30 m od domów jednorodzinnych zamieszkałych przez rodziny z dziećmi i osoby starsze, czyli osoby
   z grupy o podwyższonej wrażliwości na negatywne oddziaływanie promieniowania. Planowana stacja bazowa telefonii komórkowej może mieć wiele negatywnych skutków
   dla naszej wsi i jej mieszkańców. Stacja bazowa zaburzy ład przestrzenny i przyczyni się do degradacji walorów krajobrazowych wsi Nowe Sioło przy znikomym znaczeniu
   dla interesu publicznego.
2. Mieszkańcy obawiają się, że Inwestor sam orzeka o tym, czy jego przedsięwzięcie należy
   zaliczyć do tych mogących zawsze lub mogących potencjalnie oddziaływać na środowisko.
3. Mieszkańcy domagają się zasady ostrożności w celu ochrony zdrowia i ochrony środowiska. Nie wyrażają zgody „ aby wielkie firmy decydowały ponad naszymi głowami
   o naszym życiu, zdrowiu i miały tak istotny wpływ na decyzję w imię realizacji swoich korzyści majątkowych.”
4. Mieszkańcy proszą Burmistrza o podjęcia stosowanych działań w celu zabezpieczenia
   ich zdrowia oraz zlokalizowania inwestycji w bezpiecznym miejscu.

W odpowiedzi na powyższe postulaty, informuje, składam następujące wyjaśnienia.

Burmistrz Miasta i Gminy Cieszanów na podstawie art. 51 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U.z 2022 r. poz. 503, 1846, 2185
i 2747) w związku z art. 4 ust.2 pkt 1 w/w ustawy – jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Przedmiotowe postępowanie jest realizowane na wniosek P4 Sp. z o.o. ul. Wynalazek 1,
 02-677 Warszawa.

Wskazany do lokalizacji teren działki nr ewid. 929 położonej w miejscowości Nowe Sioło znajduje się w obszarze gminy, dla którego nie ma obwiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Zgodnie z art.6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
(t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1899 z późn. zm.) tj. „wydzielenie gruntów pod drogi publiczne, drogi rowerowe i drogi wodne, budowa, utrzymanie oraz wykonywanie robót budowlanych tych dróg, obiektów i urządzeń transportu publicznego, a także łączności publicznej i sygnalizacji;” – zaliczana jest do „celów publicznych”.

Dołączona przez Inwestora  do wniosku „Analiza rozkładu pól elektromagnetycznych” zawiera informacje wymagane dla wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego, w tym tabele
z parametrami technicznymi i maksymalnym zasięgiem obszarów pól elektromagnetycznych, sumaryczne moce EIRP promieniowania izotropowego dla anten stacji bazowej Nr LBC 7124A. Ponadto w dokumencie tym wskazano, że na podstawie przeprowadzonych analiz dla przedstawionej przez Inwestora konfiguracji anten obszary pól elektromagnetycznych o poziomach wyższych
od granicznych statuowanych w przepisach  prawa dla miejsc dostępnych dla ludności występować
będą w wolnej przestrzeni niedostępnej dla ludzi.

Zgodnie z ustawą Prawo Ochrony Środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. na mocy art. 121 dotyczącego ochrony przed polami elektromagnetycznymi zapewniony jest jak najlepszy stan środowiska, ponieważ utrzymane są poziomy pól elektromagnetycznych poniżej dopuszczalnych.
Niniejsze opracowanie nie zwalnia inwestora ze spełnienia wymogów postawionych tego rodzaju instalacjom w odrębnych przepisach prawa – bezpośrednio po uruchomieniu instalacji należy wykonać pomiary poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku przez laboratorium badawcze certyfikowane przez polskie Centrum Akredytacji.

W związku z wejściem w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 5 maja 2022 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać  na środowisko (Dz. U. z 2022 r. poz. 1071) od dnia 4 czerwca 2022 r. zmianie uległy przepisy §2 ust.1 pkt 7 oraz §3 ust.1 pkt 8 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 czerwca 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w wyniku czego instalacja telekomunikacyjna objęta niniejszym opracowaniem nie zalicza się do przedsięwzięć, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 60 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W wyniku tej nowelizacji każda inna instalacja radiokomunikacyjna
nie podlega przepisom Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko wobec czego brak jest podstawy prawnej dla dokonywania kwalifikacji pod względem oddziaływania na środowisko tego typu instalacji. Z powyższego wynika, ze wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego co do zasady spełnia wymogi z art. 52 ust.2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

 W uzupełnieniu do Wniosku Inwestor pisze: „oddziaływanie anten nie będzie obejmowało żadnego z budynków mieszkalnych, zarówno istniejących jak i potencjalnie w przyszłości, ponieważ obszar oddziaływania znajduje się na dużych wysokościach, występuje tylko nad działką
o numerze 929. Również dla działki nr 929 jest mało prawdopodobne, aby wystąpiły jakiekolwiek ograniczenia, ponieważ ograniczenie występuje tylko na wysokości przekraczającej 48,0 m nad poziomem terenu. Inwestor informuje, ze każda z ich inwestycji spełnia wszelkie normy zawarte
w obowiązujących aktach prawnych i kontrolowanych przez m.in. Ministerstwo Cyfryzacji czy też Urząd Komunikacji Elektronicznej. Wszystkie instalacje radiotelekomunikacyjne podlegają restrykcyjnym normom określonym Rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r.
w sprawie dopuszczalnych poziomów PEM w środowisku. Określenie w rozporządzeniu dopuszczalne poziomy PEM w środowisku są:

• oparte o wytyczne ICNIRP (Międzynarodowa Komisja ds. Ochrony przed Promieniowaniem Niejonizującym) z 1999 r., zaktualizowane w marcu 2020 r.
• takie same jak obowiązujące w większości krajów UE (w 22 na 28 krajów UE
  i Wlk. Brytanii obowiązują limity PEM oparte o wytyczne ICNIRP),
• oparte o wartości określone w Zaleceniu Rady Europejskiej 1999/519/EC,
• obowiązują we wszystkich miejscach dostępnych dla ludności, tj. wszelkich miejscach,
  z wyjątkiem miejsc, do których dostęp ludności jest zabroniony lub niemożliwy bez użycia sprzętu technicznego”.

Ponadto Inwestor podkreśla w złożonym uzupełnieniu do wniosku, że: „projektowana stacja bazowa P4 Sp.  z o.o. (operatora sieci PLAY):

• będzie (jak każda stacja) podlegała obowiązkowym pomiarom pola elektromagnetycznego(PEM) przed jej komercyjnym uruchomieniem,
• będzie musiała bezwzględnie spełniać normy PEM w czasie całego okresu jej działania oraz
  w każdym miejscu dostępnym dla ludności,
• jest niezbędną dla zapewnienia dobrego zasięgu na tym obszarze miasta zarówno jej mieszkańcom jak i przemieszczającym się przez jej teren.”

Decyzja celu publicznego  nie jest decyzją uznaniową. Organ administracji przy jej wydawaniu bada stan faktyczny pod kątem zgodności z przepisami prawa. Nie można odmówić ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeżeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne
z przepisami odrębnymi (art. 56 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym).
Taki obowiązek przewiduje art. 53 ust. 3 pkt 1 w/w ustawy, który stanowi, że właściwy organ
w postępowaniu związanym z wydaniem decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dokonuje analizy warunków i zagospodarowani terenu orz jego zabudowy, wynikających z przepisów odrębnych.

Zgodnie z art. 54 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wynika, że:
„Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego określa:

1) rodzaj inwestycji;

2) warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych, a w szczególności w zakresie:

a) warunków i wymagań ochrony i kształtowania ładu przestrzennego,

b) ochrony środowiska i zdrowia ludzi oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej,

c) obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji,

d) wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich,

e) ochrony obiektów budowlanych na terenach górniczych;

3) linie rozgraniczające teren inwestycji, wyznaczone na mapie w odpowiedniej skali, z zastrzeżeniem art. 52 ust. 2 pkt 1.

Wymagane prawem rozstrzygnięcia ochrony interesów osób trzecich dotyczące obaw
o zdrowie, o promieniowanie, czy spadek wartości nieruchomości sąsiednich nie są okolicznościami, które stanowiłyby podstawę do odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, wyrażony wobec zamiaru realizacji planowanego zamierzenia sprzeciw mieszkańców nie może stanowić podstawy odmowy ustalenia wnioskowanej inwestycji celu publicznego.

  Zgodnie z art. 52 ust. u.p.z.p. organ realizujący postępowanie administracyjne nie może uzależnić wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego od zobowiązania się wnioskodawcy do spełnienia nieprzewidzianych przepisami odrębnymi świadczeń lub warunków.

Mając na uwadze obawy i zastrzeżenia wniesione przez mieszkańców wsi Nowe Sioło, działając z urzędu, podjęto z Inwestorem rozmowy mające na celu doprowadzenie do zmiany lokalizacji wieży stacji bazowej telefonii komórkowej w obrębie działki nr ewid. 929 położonej w miejscowości
Nowe Sioło.

W dniu 22.02.2023 r. Inwestor przedstawił nową koncepcję lokalizacji planowanej wieży stacji bazowej telefonii komórkowej. Zgodnie z dołączonym do tego wniosku załącznikiem wieża stacji bazowej telefonii komórkowej będzie posadowiona na gruncie działki nr 929 w odległości około 6 m od granicy działki nr ewid. 1305 (droga wewnętrzna – stanowiącą własność Gminy). Istniejące budynki mieszkalne zlokalizowane są w odległości 100,0 m i 130,0 m od planowanej lokalizacji stacji bazowej telefonii komórkowej.

W oparciu o dane zawarte we wniosku złożonym przez Inwestora, został przygotowany projekt decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego zgodnie z art. 50 ust.4 ustawy z dnia 27 marca
2003 r. o planowaniu przestrzennym, który mówi że: „Sporządzenie projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego powierza się osobie, o której mowa w art. 5, albo osobie wpisanej na listę izby samorządu zawodowego architektów posiadającej uprawnienia budowlane
do projektowania bez ograniczeń w specjalności architektonicznej albo uprawnienia budowlane
do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności architektonicznej.”

Projekt decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla w/w przedsięwzięcia uzgodniono z następującymi organami:

1. Dyrektor Zarządu Zlewni w Stalowej Woli, Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie
   w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie zajął swego stanowiska w sprawie uzgodnienia w/w projektu decyzji
   w zakresie melioracji wodnych. W związku z tym zgodnie z zapisem art. 53 ust. 5 ustawy
   o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 503, 1846, 2185, 2474) uznano, że uzgodnienie zostało dokonane.
2. Starosta Lubaczowski - postanowieniem znak: L.ŚT-Ś.6123.52.2023 z dnia 15.03.2023 r. uzgodnił projekt decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w zakresie ochrony gruntów rolnych z uzasadnieniem, że ograniczenie przeznaczenia gruntów na cele nierolnicze zgodnie
   z art.7 ust.2, art.11 ust.1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, dotyczy gruntów stanowiących użytki rolne wytworzone z gleb pochodzenia mineralnego
   i organicznego, zaliczonych do klas I, II, III, IIIa, IIIb oraz użytków rolnych klas IV, IVa, IVb, V i VI wytworzonych z gleb pochodzenia organicznego, a także gruntów o których mowa w art.2 ust.1 pkt 2-10.
3. Zarząd Dróg Gminnych w Cieszanowie w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie zajął swego stanowiska w sprawie uzgodnienia w/w projektu decyzji ze względu na położenie planowanej inwestycji w sąsiedztwie drogi gminnej. W związku z tym zgodnie z zapisem art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu
   i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 503, 1846, 2185, 2747) uznano, że uzgodnienie zostało dokonane.
4. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Rzeszowie korzystając z przepisu art. 53 ust. 5c
   i art. 60 ust. 1a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 503, 1846, 2185, 2747) nie wyraził swego stanowiska w terminie 21 dni od daty otrzymania projektu decyzjio ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla części nieruchomości
   nr ewid. 929 w obrębie geodezyjnym Nowe Sioło położonej w granicach Roztoczańskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. W związku z tym w świetle powyższych przepisów uznano, że projekt decyzji został uzgodniony pozytywnie.
5. Podkarpacki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny – postanowieniem
   znak: SNZ.9020.9.3.2023.ASZ z dnia 22.03.2023 r. uzgodnił w zakresie sanitarno-higienicznym projekt decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego z uzasadnieniem, żeinwestycja przy zachowaniu warunków zamieszczonych w przedstawionym wraz z wnioskiem projekcie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie będzie stwarza zagrożenia
   dla zdrowia i życia ludzi.
6. Szefostwo Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych RP w Warszawie w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie zajęło swego stanowiska w sprawie uzgodnienia w/w projektu decyzji w zakresie realizacji obiektów budowalnych o wysokości równej i większej 50 m n.p.t. W związku z tym zgodnie
   z zapisem art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U.
   z 2022 r., poz. 503, 1846, 2185, 2747) uznano, że uzgodnienie zostało dokonane.

W dniu 28.03.2023 r.  Burmistrz Miasta i Gminy Cieszanów zawiadomił strony
o zakończeniu postępowania dowodowe w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przedsięwzięcia pod nazwą: „Budowa stacji bazowej telefonii komórkowej LBC7124A wraz z wewnętrzną elektroenergetyczną linią zasilającą i kanalizacją kablową na części działki nr ewid. 929 położonej w miejscowości Nowe Sioło zostało zakończone.

W wyniku dyspozycji art. 10 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000, 2185, 1855) poinformowano, że stronom przysługuje prawo wypowiedzenia się co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów
oraz zgłoszonych żądań.

W związku z powyższym zgodnie z art. 73  § 1 k.p.a informuję, że z materiałami, dotyczącymi powyższej sprawy można zapoznać się w siedzibie Urzędu Miasta i Gminy
w Cieszanowie, pokój 14  w dniach od poniedziałku do piątku w godzinach od 7.00 do 15.00.

 Z uwagi, że jest to inwestycja celu publicznego zainteresowane strony zgodnie
z dyspozycją art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego,   w związku z art. 53 ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu  zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. 2022 r., poz. 503, 1846, 2185, 2747) zostały zawiadomione również poprzez obwieszczenie o możliwości wnoszenia wniosków i zastrzeżeń w terminie do dnia 18.04.2023 r.
Po tym terminie zostanie wydana decyzja administracyjna w powyższej sprawie.