14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256),
po rozpatrzeniu skargi skarżącej
Rada Miejska w Cieszanowie
uchwala, co następuje:
§ 1
Uznaje się za bezzasadną skargę skarżącej z dnia 24 marca 2021 r. na Burmistrza Miasta
i Gminy Cieszanów z przyczyn określonych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miejskiej w Cieszanowie do zawiadomienia skarżącej o sposobie załatwienia skargi.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Miejskiej w Cieszanowie
Adam Zaborniak
Uzasadnienie
do uchwały Nr XXXVI/287/2021
z dnia 28 kwietnia 2021 r.
Stosownie do art. 227 kpa (Dz. U. z 2020 r. poz. 256), podmiotowi niezadowolonemu przysługuje prawo wniesienia skargi, zwłaszcza na zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
W dniu 24 marca 2021 r. do biura Rady Miejskiej w Cieszanowie wpłynęła skarga złożona przez skarżącą na Burmistrza Miasta i Gminy Cieszanów.
Zgodnie z art. 229 kpa, organem właściwym do rozpatrzenia skargi złożonej
na Burmistrza Miasta i Gminy Cieszanów jest Rada Miejska w Cieszanowie.
W celu dokonania oceny stanu faktycznego i przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego treść skargi została rozpatrzona przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji na posiedzeniu w dniu 28 kwietnia 2021 r.
W trakcie posiedzenia członkowie Komisji Skarg, Wniosków i Petycji zapoznali się ze skargą, jak również wysłuchali wyjaśnień Zdzisława Zadwornego Burmistrza Miasta i Gminy Cieszanów.
W wyniku złożonych wyjaśnień ustalono, że:
„W dniu 23 lutego 2021 r., do siedziby Kolegium wpłynęło ponaglenie (z dnia 08.02.2021 r.) złożone przez skarżącą reprezentowaną przez pełnomocnika - radcę prawnego, w treści którego wyraziła ona przekonanie o bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy Cieszanów w sprawie związanej z cyt. „przebudową przyłącza wodnokanalizacyjnego w Dachnowie gm. Ciesznów, dotyczącego bezpośrednio nieruchomości mojej Mocodawczy”.
Jak podała skarżąca w uzasadnieniu - mimo wystąpienia złożonego w październiku 2020r., nie otrzymała żadnej odpowiedzi. W jej przekonaniu doszło do naruszenia szeregu przepisów Kpa w tym: art. 12, art.35, art.36.
Z treści zalegającego w aktach sprawy pisma strony z dnia 01 października 2020r., wynika, że jest ona właścicielką działki nr 684/2 położonej w Dachnowie, która zawarła z właścicielką działki nr 685 umowę nieodpłatnego użyczenia swojej nieruchomości, celem wykonania przyłącza wodnokanalizacyjnego - i wyłącznie dla tej jednej działki. Tymczasem przyłączenia do sieci wod.-kan. dokonano także dla innych nieruchomości. W związku z tym wezwano Burmistrza Miasta i Gminy Cieszanów o wskazanie podstaw faktycznych i prawnych rozszerzenia wykonanego przyłącza oraz oznaczenia właściciela sieci wodno-kanalizacyjnej.
Założone ponaglenie nie może zostać rozpoznane i uwzględnione a powody takiego stanowiska zostaną przedstawione poniżej.
Przepis art.37kpa stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:
Zwrócić uwagę należy na to, iż jest to szczególny środek prawny mający za zadanie wyłącznie usunięcie bezczynności organu w podjęciu rozstrzygnięcia i tym samym otwarcia drogi do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zatem jego przedmiotem nie jest wydane w toku postępowania administracyjnego postanowienie, lecz przekroczenie przez organ ustawowego terminu załatwienia sprawy. To postępowanie przed organem wyższego stopnia ma charakter incydentalny, związany ściśle ze zwalczaniem bezczynności (lub przewlekłości) organu niższego stopnia.
Dotyczące go postępowanie ma charakter incydentalny i „nadzorczy”. Do ponaglenia wniesionego na podstawie art.37kpa nie będzie miał tym samym zastosowania przepis art.144kpa odsyłający do odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących odwołań. Wprawdzie, stosownie do art.144kpa do zażaleń mają odpowiednio zastosowanie przepisy dotyczące odwołań, jednakże brak odesłania w rozdziale 7 działu I k.p.a. do przepisów dotyczących zażaleń świadczy, że ustawodawca po prostu nie brał pod uwagę możliwości stosowania przepisów dotyczących zarówno zażaleń, jak i odpowiednio odwołań (por. L. Nowopolski, GSP 2005/13/254).
Ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie jest środkiem odrębnym od przewidzianego w art.141-144kpa, bowiem nie jest wnoszone jako środek zaskarżenia w prowadzonym postępowaniu, ale na co wskazywano już wyżej, służy kwestionowaniu przekroczenia ustawowego terminu załatwienia sprawy.
Zgodnie z treścią art.35§1kpa, administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ (art.35§2kpa). Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art.35§3kpa).
Na podstawie art.1ust.1 ustawy z dnia 12 października 1994r., o samorządowych kolegiach odwoławczych samorządowe kolegia odwoławcze, są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.
Podniesiona przez skarżącą problematyka (kwestie nienależytego wykonania umów cywilnoprawnych) nie podlega kompetencji samorządowych kolegiów odwoławczych, bowiem nie należy ona do kategorii indywidualnych spraw z zakresu administracji, czy podatkowych, w których wydawane są decyzje lub zaskarżalne postanowienia.
Kwestie te zostały uregulowane w przepisach ustawy z dnia 23.04.1964r., kodeks cywilny (tj. Dz. U z 2020r., poz.1740). Sama skarżąca w treści pisma z dnia 01.10.2020r., wyraziła przekonanie, że w sprawie doszło do naruszenia umowy oraz jej interesu.
Za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania obie strony umowy ponoszą odpowiedzialność kontraktową, wynikającą z samego faktu zawarcia umowy użyczenia. Zarówno użyczający jak i biorący rzecz w użyczenie ponoszą odpowiedzialność na zasadach ogólnych, określonych w art. 415 Kodeksu cywilnego.
W świetle powyższego stwierdzić należy, mając na uwadze treść żądania zawartego w ponagleniu na niezałatwienie sprawy, że nie podlega ona załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej i tym samym brak podstaw do orzekania o zasadności ponaglenia na bezczynność organu.
Postanowienie niniejsze jest ostateczne.
Postanowienie niniejsze nie podlega zaskarżeniu. Strona może złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania (art.3§1pkt.8 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu administracyjnym określonym w art. 57 § 1 cyt. wyżej ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W myśl art. 299 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (jedn. tekst Dz. U. z 2016 poz. 718) jeżeli strona nie ma miejsca zamieszkania lub zwykłego pobytu albo siedziby w Rzeczypospolitej Polskiej lub innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym i nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej, jest obowiązana wraz z wniesieniem skargi ustanowić pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej.
Stosownie do treści art. 239 § 1 cyt. wyżej ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - nie mają obowiązku uiszczenia kosztów sądowych:
sprawy;
Stronie zgodnie z art.243§1 może być przyznane na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania prawo do pomocy tj. w myśl art.244§1 cyt. wyżej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi: zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych.”